传销大军盘踞北海 阴魂不散根源大起底

　　针对那些传销犯罪嫌疑人和受害人已离开北海返回原籍的情况，梁支队长认为，应由传销犯罪嫌疑人和受害人原籍公安机关办理更为适宜。从办案成本上看，管辖成本低；从社会效果上看，会让当地其他群众对传销有深刻认识，从而不会再轻易上当。如果全国各地的公安机关都能站在讲政治、讲大局的高度，对前来报案的受害人不是抱着能推则推的态度，而是认真了解情况，符合条件的及时立案从严从快打击传销违法犯罪活动的骨干分子，这样，对遏制传销类犯罪高发的态势将起到关键的作用。

　　现行法律成掣肘

　　北海市打击传销工作领导小组办公室有关负责人向记者介绍说，由于多次打击，目前，北海市的传销活动出现了一些新变化：从过去集中授课转为个别谈心，集中居住转为分散居住；从过去传销商品发展到现在的"纯资本运作、传销理念、假冒直销品"，方式越来越隐蔽。

　　这位负责人说，传销人员利用北海作为知名的旅游城市和所处北部湾开发重要位置，利用"国家西部大开发"、"北部湾经济大开发"等借口骗人加入，极富煽动性。

　　如果没有公安部门的配合，在日常监管打击中，其他职能部门想要入屋检查也是很困难的。即便入屋，能找到的有价值的证据也很少，哪怕是一些书证材料，署名人与当事人真实身份不同。执法人员检查时，他们往往声称是来北海旅游、参观、考察的，让执法人员难以辨别，给取证工作带来很大难度。

　　关于传销为何在北海屡打不止，记者在北海市法院、工商、公安等部门采访中，还听到了这样一种解释：国家现行的法律规定滞后，掣肘和影响了对传销违法犯罪活动的打击力度。

　　北海市公安局经侦支队的梁支队长向《法治周末》记者介绍，在2009年2月国家刑法修正案(七)出台前，考虑到北海市传销活动的严峻形势，为了加大打击力度，北海市公检法机关都是按照刑法规定的"非法经营罪"对传销活动进行论处---传销者只要所得金额达到5万元或非法获利1万元以上，就可立案侦查、批捕、起诉、判刑。

　　然而，2009年2月刑法修正案(七)的出台，使形势发生了变化。刑法修正案(七)规定了组织、领导传销罪---"组织、领导以推销商品、提供服务等经营活动为名，要求参加者以缴纳费用或者购买商品、服务等方式获得加入资格，并按照一定顺序组成层级，直接或者间接以发展人员的数量作为计酬或者返利依据，引诱、胁迫参加者继续发展他人参加，骗取财物，扰乱经济社会秩序的传销活动的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；情节严重的，处五年以上有期徒刑，并处罚金。"

　　刑法修正案(七)出台后，北海市委政法委牵头协调，在认定标准上统一意见，即发展下线3人以上即可认定组织、领导传销罪。

　　但时间不长，到2010年5月7日，最高人民检察院和公安部又联合发布了《关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定(二)》，规定对组织者、领导者涉嫌组织、领导的传销活动人员在30人以上且层级在3级以上的，才应予立案追诉。

　　"以前要求13名下线指证一个人就很困难了，现在变成了30人以上且层级在3级以上，取证就更加困难。"梁支队长对记者说，"事实上，一个传销者发展下线不到30人就已经升为老总级了，他升了总级后，为逃避执法部门打击和躲避发现了上当受骗的下线要钱，一般总会转移到外地去。随着传销活动的升级换代，现行的法律不仅没有加大对传销活动的打击力度，反而给执法办案带来了更大的难度。"

　　北海市中级法院刑二庭的叶庭长则认为，刑法修正案(七)的出台，对传销活动的处罚不是重了而是轻了。他说："因为只对组织者、领导者才可追究刑事责任，并且要有30个下线并层级达到3级以上，如果没有发展30个下线或层级没有达到3级以上就构不成犯罪。他还说，以前发展一个下线收69800元就可以判非法经营罪，现在只能治安处罚、行政处罚了。"

　　北海市打击传销工作领导小组办公室有关负责人则认为，即使对传销人员能以组织、领导传销罪定罪，按刑法的规定，一般只能处以五年以下有期徒刑或拘役，而要判处五年以上有期徒刑，则需要达到"情节严重"的要求，对于"情节严重"的标准，法律则没有明确的规定。过高的定罪标准和过轻的量刑，使部分传销人员没有"怕"感。

　　他向记者介绍说，在实际执法中，对一般传销人员，只能采取教育、遣散措施，在经济上没有损失，对其人身不能限制自由，起不到震慑作用，有的被遣返后又返回甚至更加有恃无恐，公然宣称政府对他们的打击只是在做表面文章给外面看的，实际上对他们的行业是暗中保护和扶持的，从而又欺骗拉拢更多的新人加盟传销大军。