直企及分公司、经销商典型案例和违法行为(下)

　　案件处理
　　办案机关认为，当事人未按照规定建立完备的信息报备和披露制度，并通过其建立的中文网站真实、准确、及时、完整地向社会公众披露信息的行为，违反了《直销管理条例》第二十八条第一款“直销企业应当依照国务院商务主管部门和国务院工商行政管理部门的规定，建立并实行完备的信息报备和披露制度”及《直销企业信息报备、披露管理办法》第五条第一款“直销企业设立后应真实、准确、及时、完整地向社会公众披露以下信息等内容”、第七条“直销企业应于每年4月份以企业年报的方式公布本办法第五条所列内容”的规定。
　　依据《直销企业信息报备、披露管理办法》第九条“直销企业未按照《直销管理条例》和本办法进行信息披露，或直销企业披露的信息存在虚假、严重误导性陈述或重大遗漏的，按照《直销管理条例》第五十条规定予以处罚”的规定，办案机关责令当事人30日内改正违法行为，并处罚款。
　　办案机关还发现，当事人未在直销员培训或考试活动7日前将培训或考试计划在直销企业中文网站上公布的行为，违反了《直销员业务培训管理办法》第十条“直销企业应于直销培训或考试活动7日前将培训或考试计划（包括培训时间、具体地点、内容、人数及直销培训员、培训资料和考试时间、地点、人数）在直销企业中文网站上公布”的规定。当事人2016年至2018年3年的直销员培训讲授内容录音保存不完整及考试试卷未保存的行为，违反了《直销员业务培训管理办法》第十一条“直销企业应当对每期直销培训讲授内容进行录音，完整保存参加培训的人员名单、直销员考试试卷。录音资料、直销员考试试卷应妥善保管，至少保存3年”的规定。依据《直销员业务培训管理办法》第十五条“直销企业、直销培训员进行直销培训，违反《直销管理条例》或本办法的，以及直销企业以外的单位和个人组织直销培训的，按照《直销管理条例》第四十六条规定予以查处”的规定，责令当事人改正违法行为，并处罚款。
　　综上，当事人的上述行为违反了《直销管理条例》第二十八条第一款、《直销企业信息报备、披露管理办法》第五条第一款（第一项、第二项、第三项、第五项、第八项）、第五条第二款、第七条和《直销员业务培训管理办法》第十条、第十一条的规定，依据《直销企业信息报备、披露管理办法》第九条、《直销员业务培训管理办法》第十五条、《直销管理条例》第四十六条第一款、第五十条的规定，责令当事人于30日内改正违法行为，并处罚款。

　　执法要点
　　办案人员体会到，本案的成功查办需要把握好四个方面的要点。
　　一是敢于亮剑，树立执法权威。实践中，市场监管部门查处直销违规案件与公安机关查办案件方法手段不同，法律授权和技术手段相对较少，所以办案人员既要胆大又要心细，充分运用现行法律法规，深入了解直销行业的规律与特点，对直销违规行为精准定位定性，确保依法行政，履职到位。本案中，如果办案人员没有坚定的信念、坚韧的毅力、丰富的办案经验、刻苦的钻研精神，是很难在短时间内有效处置本案的。
　　二是收集证据既要迅速、及时、客观、全面，又要做到程序合法、手续齐备、保全有效。本案中，办案人员第一时间对当事人中文网站披露的直销信息内容，直销产品的种类、服务网点情况、考试和培训的情况等关键证据进行固定，同时，针对当事人披露的信息易删除、易篡改等属性特征，第一时间协调公证处对相关内容进行公证，做好证据保全工作，为本案的顺利查办打下了坚实的基础。
　　三是理清查处直销违规行为的重点。查处直销违规行为一定要注重细节，严谨执法。本案中，在案件调查初期，就制定了详细的办案计划和检查要点。同时，在整个案件调查过程中，办案人员不放过任何一个细节，对照相关法律法规，逐条全面对涉案企业的经营情况进行筛查比对，在有限的线索中抽丝剥茧。同时，紧抓认定核心内容，找到切入点和突破口，理清调查相关脉络主线，确定重点查处内容，形成有效证据链条，确保依法行政、定性准确。
　　四是妥善处理各种消费纠纷，化解矛盾，稳控舆情。消费者相对于直销企业、直销员属于弱势群体，由于直销方式的隐蔽性、信息不对称性、交易场所的不确定性，消费者在直销模式下要比在传统商业模式下承担更大的消费风险。市场监管部门要充分运用行政、民事、刑事等手段，全方位多角度多途径开展处置工作，规范直销行为、打击违法行为、保障群众利益，维护市场秩序和社会稳定。本案中，办案机关在依法查处涉案企业违法行为的同时，督促企业尽快完善信息披露、切实履行直销企业义务、消除社会负面影响、保护包括消费者和直销员在内的社会公众合法权益。同时，加大宣传教育力度，正向引导，强化舆论监督，多部门信息共享，共同营造良好市场秩序和和谐社会环境。